それでは、通告がありますので、発言を許可いたします。
９番 渡辺仁美議員。
皆様、こんにちは。会派「結」の渡辺仁美です。
議長にお許しをいただきましたので、通告に従いまして、一問一答方式にて一般質問をさせていただきます。
大項目１、本物力こそ、桑名力、中項目（１）大河ドラマ「千姫」誘致のために市内を盛り上げる方策は、①、市民の機運醸成についてお伺いいたします。
桑名市は、令和３年から大河ドラマ「千姫」誘致の会を姫路市、常総市と共に結成し、ＮＨＫへの要望活動などを行っております。また、本年１月からは岡山市と文京区が加わり、５自治体で活動していくことになりました。
市内では、くわな商工まつりの時代行列や博物館での千姫のレプリカ着物の展示など、誘致プロジェクトが行われてきたことが新聞記事にも取り上げられましたが、その後、市内にその様子をうかがうことがとても厳しいと、市民の方々や観光客の皆様からお声をいただいております。
具体的には、駅に降りたときに何もない、盛り上がりが足りないという御意見です。忠勝のイメージも含まれたデザインコードで造られた新しい桑名駅ですが、桑名の歴史を求めて降り立った方にアピールができていないのは、物足りなく感じると思います。
また、大河ドラマの誘致活動は、以前から日本全国で大小の活動が繰り広げられています。同じく誘致の会で盛り上げている例として、千姫が暮らした姫路城のある姫路市の観光課の方にお話を伺ったところ、
お城のイベントもたくさんある中で千姫主体のイベントを行ったり、千姫誘致を伝えるために、職員の名札や名刺、メールの署名欄などに千姫を誘致したいという言葉を入れるなど、アピールをされているとのことでした。
また、千姫のお墓のある常総市では、千姫まつり、観光大使、千姫キャラクターなどを用いての広報を行い、市民活動団体による署名活動なども活発に行われています。
そこで、桑名は千姫と本多忠刻が出会った地として、例えば、これからの出会い支援やマッチングアプリの連携など、ロマンチックなエピソードとのコラボなどあってもよいかなと、私なりに想像しています。
また、駅周辺の盛り上げとして、先日、会派で視察に伺った新城市では、「どうする家康」の関連で、家康に関連する史跡など、至るところに「徳川家康公ゆかりの地」ののぼりが立ててあるところに加えて、駅前や市役所なども同じくのぼり一色でした。
そこで、桑名市で千姫誘致を市民から盛り上げていくための機運醸成、また、駅前から観光地へと誘導するための策略が必要だと思いますが、いかがでしょうか。
続いて、②「おもてなし桑名」として、姫路市長や常総市長と対話した市長の思いについてお伺いいたします。
「千姫」誘致の会では、御参加いただいた市長と意見交換をされたと伺っております。
また、その後、柿安シティホールで開催された特別企画展「家康と千姫」開催記念講演会に私も参加させていただいたのですが、姫路市の清元市長が御挨拶された際に、おもてなしの姫路にぜひお越しくださいとおっしゃられていたのが私の中でとても印象に残っています。
千姫が過ごされた大変美しい姫路城に多くの観光客が訪れる姫路市の、観光にいらっしゃる方々に対する思い入れを感じたところであります。
そこで、私も桑名に置き換えて、おもてなし桑名のイメージをいろいろ考えておりました。桑名には本多忠勝が初代城主であった桑名城は現存していないものの、お堀があったり、東海道の宿場町として昔から人々の往来があったところです。
言葉にせずとも、おもてなしに関する本質的な資質ある地域柄だと感じていますが、誘致に向けての他市の思いを受けて、市長はどのように感じられたのか、とても興味深く感じたところです。ぜひ、その思いをお聞かせください。
当局の答弁を求めます。
市長。
私からは、渡辺議員の一般質問の大項目１、本物力こそ、桑名力、（１）、大河ドラマ「千姫」誘致のための市内を盛り上げる方策について、２点御質問いただいておりますので、御答弁申し上げたいと思います。
ＮＨＫ大河ドラマ「どうする家康」が放映中であります。その中で、皆様も桑名藩初代藩主、本多忠勝の活躍を御覧いただいているかと思います。今回の大河ドラマでの家康は、どちらかといえばひ弱な役柄でありまして、忠勝の豪勇ぶりが際立っているなと感じております。
これからの忠勝の活躍は本当に楽しみでありまして、いずれ物語が進めば、千姫も登場するんじゃないかと期待をしているところであります。
長い大河ドラマの歴史の中で、三重県は、いまだ御当地になったことがない、数少ない県の一つであります。言わば、大河ドラマ未開拓の地であります。そういった意味で、大河ドラマの誘致が決まったときの経済効果について、なかなかぴんとつかめていない状況なんじゃないのかなというふうに思っております。
先ほど、渡辺議員から御案内ありました姫路市、今、誘致活動を一緒に行っておりますけれども、姫路市は2014年、「軍師官兵衛」という黒田官兵衛を主人公とした大河ドラマの誘致に成功をされたまちであります。
私も千姫の関係で、姫路市には何度もお邪魔をさせていただいているんですけれども、何となく私のイメージでは、大河ドラマの誘致というのは、放送中に経済効果は起こるものの、それは最大瞬間風速で、
その後あまり持続しないんじゃないかというような誤った臆測というか、そんなこと、思い込みがあったんですけれども、実際、姫路市にお邪魔をして、いろいろお話をお伺いいたしますと、10年近くたっていますが、黒田官兵衛、官兵衛弁当というお弁当などは、今でも飛ぶように販売をされているということで、
大河ドラマの誘致活動における経済効果というのは最大瞬間風速的なものではなくて、かなり底堅く、持続的に続いていくものだということを改めて認識をさせていただきました。
姫路市としては、やはりそのような成功体験がありますので、かなり大河ドラマの誘致に対して積極的に活動されていることも理解をさせていただき、そういう意味では、桑名市としても姫路市の経験値に学び、追随していけたらというふうに考えておるところであります。
また、「どうする家康」の大河ドラマ館があります岡崎市や浜松市のほうに職員を派遣し、情報交換をして、今の盛り上がり、また、市の取組などについて伺っているところであります。
本年４月には、桑名ほんぱくのプログラムとして、浜松市の大河ドラマ館を見学するバスツアーも企画をしておりまして、市民の皆様にも大河ドラマで盛り上がっている浜松市の雰囲気を感じていただくということになっています。
こうした先進地の情報を収集するなどいたしまして、誘致が決まってから何が必要なのかということについても、今から準備をしていきたいというふうに考えております。
そこで、①の市民の機運醸成方法は、についてでございますが、議員御承知のとおり、大河ドラマ誘致の活動といたしましては、パンフレットを作り、公共施設やショッピングモールに置くなどして、市民の方々にも知っていただけるように今現在取り組んでおります。
そして、ミニのぼりを作製いたしまして、市内の公共施設や、また、観光協会の会員の皆様に御協力をいただき、各所に設置をしております。
先ほど御紹介いただきましたように、まだ駅前などでの掲出が少ないのが現状でございますので、駅周辺に立てられるように、観光協会や商工会議所とも連携をしてまいりたいと考えております。
また、来年度につきましても、引き続き講演会やトークショーを行うほか、今年度、商工会議所と協力して制作をいたしました千姫の着物のレプリカを使いまして、お姫様体験ができる事業も行う予定をしております。
次に、②「おもてなし桑名」として、姫路市長や常総市長と対話した市長の思いについてでございます。
本年１月15日に姫路市、常総市、岡山市の皆様を桑名にお招きをいたしまして、第３回大河ドラマ「千姫」誘致の会を柿安シティホールにて行いました。各市の取組状況などを報告し合い、大変参考になる事例も多く、桑名市としても取り入れていきたいと考えております。
そして、先ほど議員から御紹介いただいた誘致の会の後に行った講演会、ここに議員がお越しいただいたということでありますけれども、この講演会につきましても、県外からも多くのお客様に御来場をいただくこともできました。
講演会の冒頭に、姫路市の清元市長、また、常総市の神達市長、両市長、熱の籠もった御挨拶をいただきまして、大変熱いお話だったなと思っておりますけれども、改めて一緒にやっていこうという盛り上がりを私も肌で感じたところであります。
千姫の生涯は大変波乱に満ちたものでありましたが、それゆえに大河ドラマの主人公にふさわしいのではないかと考えております。特に今の時代は女性活躍が叫ばれているときでありまして、そういった時代の要請にも応えることができる大河ドラマになるだろうと自信を持っております。
桑名市としては、姫路・常総、両市と、そして新たに加わった岡山市、また、文京区と協力をして、誘致活動を推進してまいりたいと考えております。
また、議員が言われましたように、桑名は東海道の宿場町でもあり、古くから多くの旅人を迎え入れてきたまちであります。今もその文化が残っておると考えておりますので、市を挙げてお客様を迎え入れる体制をつくっていきたいと考えております。
今後の取組に当たっては、桑名は千姫と忠刻が出会い、恋に落ちた場所ということでもありますので、最近協定を結んだＰａｉｒｓ（ペアーズ）のマッチングアプリについて、誘致の会の中でも紹介させていただきましたが、出会いのまちとしてのブランディングも考えてまいりたいと考えております。
大河ドラマ誘致を通して、桑名市の歴史や文化を全国にＰＲし、多くの方に桑名にお越しいただきたいと考えております。
そのためには、桑名市全体での機運醸成が欠かせませんので、市民の皆様にも御協力をいただきながら、誘致活動を推進してまいりたいと考えております。御理解賜りますようよろしくお願い申し上げます。
渡辺議員。
ありがとうございます。市長の思いもたくさん聞かせていただきまして。再質問はございません。
先ほど、三重県は大河ドラマ未開拓の地ということでお話しいただいたとおり、やはり、大河ドラマが誘致、来た場合にどのような効果があるかというのに対して、今、職員を派遣していただいたり、見ていただいたりということで、大変それが参考になるのではないかなと思います。
私も先日、岡崎市のほうへ行ってまいりまして、実際に岡崎城を見ながら、もともと岡崎市は岡崎城を持っているので、特に準備をしたということはないんですけれども、やはり、大河ドラマが始まってからどうですかということを聞き見すると、
以前からもお客さんはいたけれども、今はすごく多いよということだったとか、そのようなことをお聞かせいただいて、恐らく職員も同じ話を聞いたのではないかなというふうに思っております。
なんですけれども、やっぱり、大規模な予算でいきなりお客さんを呼ぶというよりも、千姫、忠勝、もちろんドラマが始まって、忠勝はすごく有名になっているんですけれども、それって今に始まったことではなくて、
既にずっとあるものであって、桑名市、よく言われるのは、駅前にお土産屋がないよねと言われるんですけれども、私も岡崎城でお土産を買って、ちょっと足りないなと思ったのを東岡崎の駅前で買うことができてよかったなって、
あと、観光協会が目の前にあって安心したというのがあるんですけれども、そのような日常からの準備というものは、今からでもできるものではないかなとすごく思っています。
あと、のぼりについてなんですけれども、岡崎市の中では、やはり、大河ドラマ中ということもあるんですが、バス通りの脇に全部、「徳川家康公ゆかりの地」というものが飾ってありました。
桑名ではそれがどうやったらできるのかなというふうに思っていたら、もう既に八間通には、以前、石取祭だとかジュニア・サミットのときに使われた、旗やのぼりのポールの引っかけるところがあるんですけれども、高過ぎるんですよね、恐らく。
お話をちょっと伺ったところによると、あれには、はしごの車が必要で、なかなか簡単にかけるわけにはいかないんだよねというお話を伺いましたが、もうちょっと下げてもらうだとか。
ちょっと景観のこともあったりとか、交通安全のこともあるかと思うんですが、その辺りも考えていただいて、使っていただければいいのかなというふうにも感じました。
いいですね、民間の方と協働でやっていただくことで必要だなと思うのが、今日、ちょうど３月１日から、千姫が建立されたという桑名東照宮のある桑名宗社で千姫の御朱印が配布されるようになりました。
朝、私、今日頂いてきたんですけれども、ここに「どうする家康」の判こが押してあるんですね。これ、ちゃんとＮＨＫに登録しないと押せないという商品で。実際、岡崎でも私、この商品を買ってきたんですけれども、これも今日、わざと買いましたけど、袋にこのシールが貼っていないと販売できない。
これ、ちゃんと事前に登録してやっているということで、今やっている忠勝であったりだとか千姫に絡めて民間では動いてもらっているということも考えると、もう既に機運醸成というところに考えて絡めていくツールってたくさんあるんじゃないかなというふうに感じていました。
あと、先ほど名刺だとか名札に「千姫誘致」というのを書いているというお話、聞きましたけれども、私自身、千姫というものをどういうふうにアピールしたらいいのかなという。常総市では千姫ちゃまでしたっけ、キャラクター、かわいいのをつくられていたりもするんですけれども、
よければ、桑名市議会のポスターにも、いつも千ちゃんというかわいいキャラクターがありますので、参考にしていただいたりだとか。
あと、先ほど東照宮の話をさせていただきましたけれども、千姫が忠刻と出会った地であるということと、忠刻が舟をこぐ姿に恋をしたと言われるエピソードもあります。
そうすると、マッチングアプリで出会われた方だとか、東照宮にお参りする企画だったりだとか、舟に乗るときに若い人が喜ぶような、映えるようなスポットをつくるだとか、何かそういうようなアイデアも面白いかなということで、
美人秀麗であった千姫を準備期間としてもいろいろ楽しんでいけるんじゃないかなというふうに私なりにも考えました。
民間のアイデアを取り入れながら、ぜひ、観光協会、商工会議所たちと、あと、地域の方々とも盛り上げていければと思っていますので、よろしくお願いいたします。
次の質問に移ります。
大項目２、人口減少社会への取り組みについて、中項目（１）桑名市人口減少対策パッケージ“14万”リバウンドプラン推進に向けて、①、市民への周知方法、②、移住先を探す人への周知方法についてお伺いいたします。
このたび、人口減少対策として、子育て支援を含めた、すばらしい施策が桑名市から飛び出してきたことを私は大変うれしく思っています。そのため、私自身、議員として、桑名市がどんどん変わってきてくれていることを伝えたくて、ＳＮＳなどで日々、桑名市内外に向けて発信をしていますが、
これは新たな政策ができたタイミングなど、ピンポイントに取り上げることはできるのですが、選ばれる桑名市になるためには、今後継続してこれらの施策を伝えていくことが重要だと思っています。
今現在、インターネットの検索サイトで、「桑名、移住」、「桑名、子育て」と検索すると、それぞれ桑名市役所内の部署のホームページにたどり着きますが、その中で他市との違いや特徴を見つけるのは大変厳しい状態です。
移住を考える人は、やはり、桑名市や他市との比較、桑名市の特徴を知りたくて見てくれているのではないかと思っております。そのためには、注目しやすい、見つけてもらいやすい内容であるべきだと思います。
今回打ち出したパッケージの中でも、出会いのまち桑名、桑名に移住するメリット、中部地方で子供を育てるなら桑名が一番など、強力にアピールできる素材はたくさんあると思っています。
また、桑名市の魅力や特徴を外部に伝えるためには、まず、暮らしている桑名市民の方々に知っていただくことも必要だと思います。移住を考える人は、今ここで暮らしている人の口コミを参考にされて移住を決めるという方も少なくありません。
桑名市の他市よりもいいところを暮らしている人に実感してもらうためには、どのように取組を届けていきますでしょうか。
また、移住先を考える人の目に留まるように、戦略的なプロモーション活動を行う必要があると思いますがいかがでしょうか、当局の見解をお伺いいたします。
当局の答弁を求めます。
統括監兼市長公室長。
所管いたします事項２、人口減少社会への取り組みについて、（１）桑名市人口減少対策パッケージ“14万”リバウンドプラン推進に向けて、２点御質問をいただいておりますが、相関連いたしますので、一括して御答弁申し上げます。
本市では、日々の生活や活動をする上での心地よさ、快適さを向上させ、暮らしたいまちとして選ばれるための施策を推進するとともに、地理的優位性や魅力を最大限活用し、訪れたいまちとして選ばれるための施策に取り組み、市内外への発信に努めてまいりました。
そのような中、深刻化する人口減少に対応し、持続可能なまちづくりを推進するため、流入促進、定着環境整備、流出抑制の三つのフェーズに応じた施策をパッケージングした「桑名市人口減少対策パッケージ“14万”リバウンドプラン」を打ち出したところでございます。
このリバウンドプランは、フェーズに応じたターゲットを明確にし、事業を実施していくことで、より施策の効果が高められると考えております。
今回、議員からは、このリバウンドプランについて、市民や移住先を探す方への周知方法に関し、御質問をいただいたところでございます。
具体的には、まず、フェーズ１、流入促進では、本市への移住・定住促進のための補助や、関係人口の増加、移住の裾野を広げるための施策を進めてまいりますことから、県外、市外の方に対し、積極的な周知を図っていく必要があると考えております。
市ホームページによる周知につきましては、議員からも御提案をいただいたとおり、インターネットの特性を生かし、本市施策をアピールできるような仕組みづくりを検討してまいります。
加えて、検索ワードから利用者のニーズを瞬時に把握できるというウェブの特性を生かし、移住の情報を検索している方にウェブ広告を介して、本市ホームページの情報がダイレクトに届くような手法についても、検討をしてまいりたいと考えております。
また、市内の企業に対して従業員の移住・定住促進に向けたアンケート調査を行ったところ、移住や市内での住宅取得に関心があるという回答もいただいており、こうした方にも情報が届けられるよう、市内企業とも連携して情報発信を行ってまいりたいと考えております。
フェーズ２の定着環境整備では、働く世代の方が安心して子育てができる環境の整備として、桑名市版子ども応援手当の支給や、子ども医療費の窓口負担無料化の対象年齢拡大という経済的支援に加え、現代の忙しい子育て家庭を応援する様々な施策を実施してまいります。
これらは、移住を考えている方のみならず、現在桑名に住んでいる方に対しても、より住み続けたいと実感していただける、いわゆる定住促進につながるような施策でございます。
ホームページや広報で周知することに加えて、口コミでの情報が市内、市外、県外へと拡散していくように、ＳＮＳも活用した周知も図ってまいります。
また、フェーズ３の流出抑制につきましては、マッチングアプリの活用など、若者を対象とした事業を実施いたしますので、事業者と連携し、今の若者にしっかりと伝わるような情報発信に努めてまいります。また、若者ならではの考えや気持ちを捉え、より効果的なＰＲとなるように検討をしてまいります。
議員からは、桑名の特徴的な取組を分かりやすく打ち出し、桑名を選んでいただけるような戦略的ＰＲが重要であると御指摘をいただきました。
流入促進、定着環境整備、流出抑制の三つのフェーズの施策、事業において、想定するターゲットにマッチした周知方法を工夫し、企業との連携、他事業との連携も図りながら、人口減少に打ちかつ本市の取組をしっかりとＰＲしてまいりますので、御理解賜りますようよろしくお願い申し上げます。
渡辺議員。
ありがとうございます。再質問はございません。
先ほどお答えいただいたように、自治体が様々な施策を打ち出したときに、メディアに対して表明をすることはあっても、継続して外部へ積極的に営業活動というか、伝えていかなければいけないということって、なかなか今まではなかったのではないかなと私は感じております。
先ほど御答弁いただいた中で、戦略的なＰＲ、私もプロモーションという言葉を使わせていただきましたが、これに関して、もしも、既に取り入れてもらっていたら申し訳ないんですが、
ＰＲというのは単なるポスターを貼ったりだとか、ホームページに掲載したりというものではなくて、正式名称はパブリックリレーションズという言葉です。パブリック、つまり社会とのリレーションズ、関係性づくりということで、民間企業でも専門的な知識とスキルが必要で、取り組まれているジャンルです。
利害関係者、桑名市の場合は三つのフェーズごとの相手、移住・定住、流出抑制の相手の方との相互理解を深めながら、社会の中で、桑名市が何を考えて、何を大事にしているのか、企業なんかだとよくあるんですけれども、
それをまず見せること、そして、政策の社会的な価値やそれぞれの相手が何を求めているかということを、そこを戦略的に拾い上げて、様々な手法でアプローチしていく、効果を生んでいくという手法のことだと私も理解しています。
なので、例えば、ＳＮＳに投稿すれば届くというような形だけでなくて、今回はウェブ広告だとか、いろんなことを提案いただきましたけれども、情報を届ける相手やその時期、また、メディアに注目されるポイントなど、
よく桑名市は、初めて行ったとか、日本初、三重県初ということで上手にプロモーションされているなと思うんですけれども、その内容などが届くための作戦を考える下準備というものがすごく大事で、そのためには、桑名市が人口減少対策や地域の改革について本気であるということをまず前面に出していただく。
今回、人口減少対策パッケージというお名前で市の中では出されていますけど、これ、対外的な相手の方には全然関係ない文句なんですね。桑名市の人口が増えようが減ろうが、実は全然関係なくて。
なので、相手に対して魅力的に映るキャッチフレーズだとか、見た目というのはすごく大事だと思っていますので、見つけた人が求める内容をちゃんと吟味していただいて、桑名市の本気度を伝えるためにも、ＰＲについては専門知識を持って進めていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。
また、先ほど、「桑名、移住」と検索したときのことをお話ししましたが、「ええとこやんか三重」という三重県がつくられている移住・交流ポータルサイトというものも私も見つけました。
その中に、それぞれの自治体がアピールポイントなんかを書くところがあったんですけれども、桑名市の移住政策はまだまだ掲載が足りないかなと思いますので、そういうところも活用していただきながら、進めていただきたいと思いますし、
また、「桑名、子育て」というところで検索したときも、やっぱり桑名市のホームページに届くんですが、その発信方法については、桑名市には子ども子育て情報部会という部会がありまして、子育て中のお母さんや女性の方、また、関連する方々が月に１回集まって会議をしていただいています。
その御意見なども取り入れながら発信していただくのもいいかなと思いますので、今後、よろしくお願いいたします。
それでは、次の質問に移ります。
大項目３、子どもを３人育てられるまち、中項目（１）「保育園落ちた」の解消のために、①ケアスタッフ（保育士等）確保策は。
今年も１月頃、第１次募集の結果が応募された方に送付された頃、保育園落ちた、との痛烈なお声を子育て世代の方々から多数いただきました。
子供の数は減っているものの、年々その保育需要が増えており、希望の保育園に入れない御家庭は、まだまだたくさんあるのが現実です。
社会的にも保育士の配置基準見直しなどの声が大きく上がっているように、子供たちを手厚く見守るために子供に関わるスタッフの需要は今まで以上に上がり、今まで以上に不足をしていくと予想しています。
そこで、桑名市では、保育士とケアスタッフの確保のために、修学支援金制度など政策を立てておられますが、その効果はいかがでしょうか。また、それによる実績など分かっていれば、教えてください。
当局の答弁を求めます。
子ども未来局長。
所管いたします事項３、子どもを３人育てられるまち、（１）「保育園落ちた」の解消のために、①ケアスタッフ（保育士等）確保策は、について御答弁申し上げます。
共働き世帯の増加や就労形態の多様化など、社会環境の変化により、本市におきましても保育ニーズは高い水準で推移しており、入所・入園申請をされた方の中には施設が定める利用定員により、希望する保育所、保育施設への入所、入園がかなわない現状もございます。
そうしたことから、公立保育所の年齢ごとの利用定員の見直しや、私立の保育施設への施設整備補助を行うなど、受入れ枠の確保に取り組んでいるところでございます。また、ハード面だけでなく、議員がおっしゃいますとおり、保育士の確保策も重要な課題であると考えております。
そうした中、現在、市では保育士確保策の一つとして、今年度４月から名古屋短期大学の専攻科保育専攻ワーキングスタディ制度を活用し、公立保育所で３名の学生の方に会計年度任用職員として勤務していただいているところでございます。
こうした制度は大学における新たな取組であり、保育士免許を取得した後、２年で卒業するか、さらに２年間学びを深めるか、在学中に進路を再検討することができ、保育士として働きながら、有資格者の実習生として保育の学びを積み上げることで、
より専門性を身につけ、実践力を備えた保育士を育成することを目的としております。学生にとっては、働きながら保育士としての力量を高めるとともに、学費の負担軽減にもつながるものでございます。
一方、保育所にとっても、保育資格を有した人材が保育補助として業務を担うことで保育士不足を補い、安定した保育業務の確保の一助となるものであり、こうした取組は互いに大きな効果があるものと考えております。
また、将来的な保育士確保を図るためには、保育士の資格取得を目指す学生に対して修学資金を貸し付け、その修学を支援する保育士修学資金貸付制度を令和３年度から実施しております。
実際に、この制度を利用された学生が本年度、市内の私立保育園で保育士として勤務しており、保育士確保としての成果につながっていると考えております。
本制度は、待機児童対策の一環として保育士不足を解消するために、保育資格の取得に対する貸付けでございますが、私立保育園などでは認定こども園に移行する施設も増えており、
就学前施設として一体的な人材確保の必要性から、令和５年度からは、幼稚園教諭も含めた資格取得に対しても貸付けを行うことができるよう、対象人数を増やして予算計上しているところでございます。
全国的にも保育士等の不足は大きな課題であり、本市におきましても、こうした新たな取組を進める中で、保育士確保に努めてまいりますとともに、子供たちを安心してお預かりできるような保育環境づくりに引き続き努めてまいりたいと考えておりますので、よろしく御理解賜りますようお願い申し上げます。
渡辺議員。
ありがとうございます。１点だけ再質問させてください。
いわゆる潜在保育士、今働いていない、一度退職されて、今は保育士はしていないんだけどという方の起用について、桑名市は何か対策等されていますでしょうか。
当局の答弁を求めます。
子ども未来局長。
渡辺議員の再質問にお答えいたします。
潜在保育士の確保につきまして、随時、ホームページのほうで募集しており、今年度は８名ですかね、保育士の確保ができていて。
ただ、潜在保育士になりますと、勤務状況とかいろいろな要望もございますもんで、そういう部分も含めて、今後も引き続き進めてまいりたいと考えておりますのでお願いします。
渡辺議員。
ありがとうございます。やはり、そのように働きやすい環境を。先ほどの、学生に卒業の前に働いてもらって体験をしてもらう機会だとか、そういうのって、やはり学生にとってはすごく心強いと思いますし、働いたときのイメージをしやすい。
また、潜在的な、再度働きたい方にも状況に合った、条件に合った働き口を紹介できるというのは、すごくいい方法じゃないかなと思っています。
やはり、保育士が足りないから受入れの制限をしなくてはいけないということが起こらないように、今後も引き続き、修学の支援を行う人数も増やしていただいていたというふうに伺っておりますので、
そちらの人数が、もし定員が超えてしまっても何とか受け入れられるような、それほど人気になるような支援の内容、また、働き方、職場の環境なんかも整えていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。
続いて、大項目４番、子どもの居場所、中項目（１）不登校児童生徒の学校外の居場所について、①、市の現在の取組についてお伺いいたします。
不登校児童・生徒の居場所について、前回、12月の議会で教育委員会に対して質問をさせていただいた後、子供が日中過ごす場所がない、子供の面倒を見るために仕事に行けないなど、今、既に困っているという切実な市民の方々からのお声をたくさんいただきました。
不登校児童・生徒の数が増えているということは、日中自宅などで、学校外で過ごす子供も増えているという点から、その対応について、今回は子供福祉の側面からお伺いさせていただきます。
桑名市では、内閣府の子供の居場所支援事業を使いまして、子供の居場所を増やしています。事業のメニューには学習支援なども含まれており、夕方の時間帯に行う支援は充実しているように思いますが、日中に過ごせるメニューは今のところありません。
今より一歩進んで、他自治体では、平日の昼間にも子供が自由に過ごせる場所を設けているところもあります。
このように、学校以外の子供の居場所として、平日昼間、過ごす場所ができるように働きかけることが市として必要と思いますが、現在の取組を含め、御見解はいかがでしょうか。
当局の答弁を求めます。
子ども未来局長。
所管いたします事項４、子どもの居場所、（１）不登校児童生徒の学校外の居場所について、①市の現在の取り組みは、について御質問いただいておりますので、御答弁申し上げます。
議員からは、不登校児を含めた子供たちの学校外の居場所の状況について、お尋ねいただいております。
現在、市では、家庭、学校以外の地域において、子供たちが気軽に利用できる場所を提供したいとの考えから、国の補助制度を活用し、各地域での居場所づくりに取り組んでおります。
具体的には、子供たちが１人で自転車に乗って行ける距離での居場所づくりを目指しており、市内を一定のエリアに分け、初年度である本年度は三つのエリアに整備し、令和４年９月から事業を開始しております。
この居場所では、市内に居住する全ての子供を対象としており、18歳までの子供が様々な目的で利用していただいているところでございますが、その中には学校に行きづらくなっている子供たちも、スタッフと話をしたり、学年が違う子供たちと遊んだりして過ごしていただいております。
また、居場所づくり事業では、自信をなくした子供たちに、子供たちの希望に応じて英語検定や漢字検定などの資格取得も支援するなど、学校が行きづらくなった子供たちも含めて、再チャレンジを支援する取組を行っております。
さらに、学校に行きづらくなった子供たちの中には、ほかの子と会うのが怖いなどの理由で、子供たちがたくさんいる場所には訪れにくい子供たちもございます。そうした子供たちに対しましては、ＳＮＳ等を活用し悩みを丁寧に聞くことで、不安感や孤立感の軽減などに努めているところでございます。
居場所づくり事業を運営するスタッフからは、元気がなかった子供が居場所に通うことによって以前より明るくなったり、保護者の方も元気を取り戻したという報告もいただいております。
しかしながら、議員おっしゃるとおり、地域の居場所づくり事業では、子供たちが通いやすい放課後の時間単位での開催が多く、平日昼間の時間帯の開催は限られている状況でございます。
そうしたことから、子ども総合センターでは、様々な相談を受ける中で、不登校などの理由によっては、適応指導教室の御案内や、中学生以上の生徒にはサポート校などの利用の御案内も行っているところでございます。
今後につきましては、教育委員会と情報共有を図りながら、現状の課題や地域での居場所の在り方などを含め、引き続き協議を行ってまいりたいと考えておりますので、よろしく御理解賜りますようお願い申し上げます。
渡辺議員。
ありがとうございます。
教育委員会等の連携を図ってというところがとても大事だと思っています。
先ほどの保護者には、適応指導教室、ふれあい教室の御案内も含めということなんですが、前回、私、質問した内容では、ふれあい教室の定員がもういっぱいだというお答えをいただいたところで、まだ増設予定がないというところで、ぜひ、ここは福祉とジャンルでも協同して。
よく保護者から言われるのが、学校の登校日数にそれが入るのかどうかというのが不安だと言われるお声があります。なので、そこは、福祉の、例えば、子ども未来局がつくった子供の居場所に頼っているところに学校の先生の御理解がないと、やはり、そこは連携できないところなのかなというふうに思いますので、ぜひ。
今、子供たちは本当に困っているところです。新学期にちゃんと学校に通えるのか、保護者は不安になって、私のところに、恐らくこの時期に、たくさんのお声が届いたのかなというふうにも思っています。
子供に関わる４月から、こども家庭庁の取組の中でも、子供の居場所というものは大きく取り沙汰されていますので、この動きも見ながらとは思いますが、
子供に関わる部署間の縦割りをなくしながら子供たちを社会全体で支えていくところは、ぜひ、桑名市からつくっていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
それでは、最後に、中項目（２）生徒指導提要の改訂にかかる対応は、①、校則及び学校内の環境の見直しについてお伺いいたします。
先ほどもお伝えしましたとおり、不登校児童・生徒が増えている中、学校が子供に合わなくなっているのではとも言われています。そこで、今、いかに子供たちが求める、子供に寄り添った学校にできるかが大きなポイントとも思っています。
そこで、昨年12月、生徒指導提要の改訂がありました。
生徒指導提要とは、生徒指導に関する学校、教職員向けの基本書です。12年ぶりの大きな改訂であったことが話題となり、それを機に、私も初めて勉強させていただきました。
改訂のポイントとして、子どもの権利条約を基に、意見表明権など子供の権利を大切にし、子供たちと学校が一緒に校則の見直しを行っていくことなどが重点として掲げられています。
私たちの頃のいわゆる生徒指導とは、何か問題があったときに先生から注意をされたり、校則違反を取り締まったりするイメージとは、かけ離れているということに大変驚きました。
今の生徒指導とは、一人一人の児童・生徒の人格を尊重し、個性の伸長を図りながら、社会的資質や行動力を高めることを目指して行われる教育活動であり、
その目標は、全ての児童・生徒のそれぞれの人格の、よりよい発達を目指すとともに、学校生活が全ての児童・生徒にとって有意義で興味深く充実したものになることであるとありました。
このような動きの中、桑名市内では、子供たちが過ごす学校について、校則の見直しや学校環境の見直しなどはどのように行われていますでしょうか。
当局の答弁を求めます。
教育部長。
よろしくお願いいたします。
所管いたします事項４、子供の居場所について、（２）生徒指導提要の改訂にかかる対応は、①校則及び学校内の環境の見直しは、について御答弁申し上げます。
令和４年12月に改訂された生徒指導提要では、児童・生徒を取り巻く環境が大きく変化している中、今日的な課題に対応できること、全教職員及び関係機関などに広く活用されることを想定して、児童・生徒の基本的な考え方や取組の方向性が再整備されました。
今回の改訂のコンセプトは、児童・生徒自ら考えること、児童・生徒による話合いをすることなど、児童・生徒の主体性や実践力育成の充実でございます。
議員御案内の校則の見直しに関しましては、児童・生徒の成長に資するものになっているのか、現状に合う内容になっているのかなどを絶えず検証していくことを求めております。
また、児童・生徒が主体的に校則の意味や根拠を考え、よりよいものにしていこうとする過程を経験させることに、教育的意義があると示されております。
市内各中学校における校則につきましては、これまでも生徒総会や学級会など、生徒が主体的に話し合う場が設定され、教職員と意見交換しながら、必要な見直しを図っているところです。
加えて、児童・生徒が学校生活上の課題に気づき、委員会活動や係活動などを通して、主体的に学校をよりよくしていこうとする取組も見られます。
今後、生徒指導の在り方としましては、授業や学校行事など、あらゆる課題解決の場面において、児童・生徒が主体的に関わり成長していくこと、多様な背景を持つ児童・生徒の思いに寄り添い、一人一人の人権を尊重した取組を、より一層重視していくことが大切であると考えております。
市教育委員会といたしましても、実践交流会などを通して、児童・生徒一人一人のよさや可能性を引き出す生徒指導の好事例の紹介などを行い、各中学校のブロックの取組につなげられるよう支援に努めてまいります。よろしく御支援賜りますようお願い申し上げます。
渡辺議員。
御答弁ありがとうございます。
実際、学校のハード整備など環境の改善について、既存の学校設備だけではなく、子供たちの意見を取り入れながら環境をつくっていくことってとても大事だと思いますが、そのように取組をされたような事例があれば、教えてください。
当局の答弁を求めます。
教育部長。
渡辺議員の再質問にお答えさせていただきます。
例えば、委員会活動なんかで、小学校などで図書館、そちらで子供たちが、より快適に楽しく本に親しむことができるようにということで、自分たちでポスターを作ったりとか、それから、貸し出すスペースなどで、お薦めの図書を示したりとか、そんな工夫をしている事例がございます。
あと、中学校なんかでお昼、お弁当を食べたりスクールランチを食べるときに、今、楽しく食べられるようにということで、お昼の放送を工夫して音楽を流すとか、あと、生徒会がちょっとしたそういうラジオ番組的なものをつくってきて、そういったものを流すとか、
いろんな工夫をして、自分たちの環境をより楽しく快適にしようという工夫が各校で見られます。以上でございます。
渡辺議員。
ありがとうございます。
取組の事例を教えていただいたんですが、お昼の放送というのは、私も中学生のとき自分が流していたなというのを思い出したところなんですけれども。やはり、学校が今、形にはまったものであって、もっともっと子供たちにとって通いやすい、通える学校になっていってもいいのかなと思います。
一つ、私もいろんなところを調べていた中で、東京都の世田谷区桜丘中学校では校則がなくて、授業に出なくてもいいという異例の学校運営をされているという記事がありました。
学校を変えていく前は、落ち着かない子や必死にその生徒を抑えつけようとする教員たちのどなり声が飛び交っていたそうで、制服を着るといらいらするという発達障がいの生徒や居心地の悪さを抱えたＬＧＢＴの子に対して、学校は一方的に叱りつけるだけで、先生たちも今思えば悪いことをしたなと思っていたそうです。
校長先生はどうやって変えていったかというと、教員へ、生徒の声を聞こう、絶対にどならないでと言ったそうです。学校をよくするヒントを子供たちから聞こうとしたんですね。
制服の強制をやめたり、校則をなくしたり、また、教室以外に居場所をつくったり、極端に言えば、スマホを授業に持ち込んでいいことにするなど、なかなか考えづらい、私たちの頭ではなかなか分からないんですけれども、
子供たちの意見では、校庭に芝生を植えてみたりとか、部活の前に軽食を食べられるようにしてよとか、あと、私服で登校する日をつくる、実際に桑名市でも行われている学校もありますけれども、そのような意見も全て実現していったそうです。
また、チャイムもないそうなんですね。でも、いつしか生徒はちゃんと、やはり、そのような決まりをなくしていくことで自主的に、チャイムが鳴らなくても自分で時計を見て動くようになったそうです。
自分の意見や権利を大事にされる環境というのが、ここで実現されていまして、それがあることで子供が自分の居場所と感じるという取組だと私はこれを見て感じました。
やはり、中学生ぐらいになると、何で大人たちは、何で社会はというような疑問にどこかぶつかるような気がするんですね。
なので、自分の意見をそこで受け入れてもらえる、そして、他人の意見と、今一番学校の中で大事にされていることだと思うんですけれども、そのような取組ができるような環境を中学校でつくっているというこの取組は、とてもすばらしいなとのことで御紹介をさせていただきました。
大人の役割は、どの子の意見も大事にする環境づくりであって、桜丘中学校の生徒手帳には、意見表明や個性の尊重などをうたう子どもの権利条約の一部を掲載しているそうです。ぜひ参考にさせていただきたい事例としてお伝えさせていただきました。
また、この質問をしようと思ったのは、実際、保護者からの声もあるんですが、私、とある中学校の校長先生の机の上に、不登校生徒のためのことを勉強する本が置いてありました。学校の先生たちもすごい悩まれているんだなって思ったんですね。
でも、きっとその答えというのは、その本の中じゃなくて、今通っている子供たち、そして学校が嫌だと言っている子供たち、ここが自分の居場所じゃないなと思っている子供たちの気持ちの中に正解があるんじゃないかなというふうに私はすごく感じました。
なので、学校の取組、様々な要因があるかと思いますけれども、不登校児童・生徒に対して、学校内外で今すぐ取り組まなければいけない早急な課題ですので、市全体で子供たちを支える対策をよろしくお願いいたします。
質問は以上です。ありがとうございました。